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永利总站湖北立法禁止家长私查孩子短信引争议

时间:2020-04-30 21:15来源:律法谈话
妈妈私查孩子的手机短信成了非法行为…… 校园安全是近期社会关注的热点问题 “学校不排名次,你问他们这点怎么做到?”作为一个孩子的家长,在武汉一杂志工作的苏定看到10月

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妈妈私查孩子的手机短信成了非法行为……

校园安全是近期社会关注的热点问题

“学校不排名次,你问他们这点怎么做到?”作为一个孩子的家长,在武汉一杂志工作的苏定看到10月1日起将正式施行的《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》电子版版本时,不无怀疑。他认为,这部法律的很多地方都难以做到。

昨日,省十一届人大常委会第十五次会议召开。会议审议了《河南省未成年人保护条例》、《河南省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》和《河南省开封城墙保护条例》。

“有关隐私权的一些保护,有点盲目照搬国外的做法”,在国外生活多年的华中师范大学教育专家陶宏开,毫不掩饰自己的意见。

根据《河南省未成年人保护条例》,校园安全问题将正式写入地方法规,并特别规定了学校、公安机关的职责。

之前,作为专家,陶宏开曾应邀参与过这部法规的立法调研座谈会。但他日前仍坚持自己的意见,“保护孩子的隐私权与父母监护权之间矛盾了”。

《河南省开封城墙保护条例》则是为了保护开封古城墙而准备单独出台的一部法规。

“未成年人还未成型,需要父母等成人监护,现在不许他们查看其信件、日记、手机短信和聊天记录等,这不自相矛盾吗?”

未成年人保护篇

该《办法》(修改稿)的起草人、湖北省未成年人维权中心执行主任李春生律师昨日接受采访时坦言,对这部法规的争议一直都存在。在整个立法过程中,他们看到了多次激烈讨论,大家意见纷纭,“就说这个隐私权,草案二审时还有人说要取消掉。”

校园安全:学校、公安各负其责

15个月的立法争议

修订背景:针对校园安全问题,省人大专门作了调研。“调研过程中,全省各地一致呼吁:加强对校园安全管理,杜绝伤害事件发生。”省人大常委会法制室副主任王新民说。

2007年6月1日,新的《中华人民共和国未成年人保护法》施行。随后,国内相继有6省出台了具体的地方实施办法。

保护校园安全,既要加强社会治安综合治理,又要加强学校安全管理,防患于未然。为此,法制室在《河南省未成年人保护条例》中加入了校园安全的内容,特别规定了学校、公安机关的职责。

重新起草新的湖北省未成年人保护法被提上议事日程。2008年初,有关未成年人保护的立法被列入省人大2008年-2012年度五年立法规划项目中。团省委具体组织该草案的起草和立法调研工作。

修订条款:对于学校应负的职责,“修订草案”规定:“学校、幼儿园、托儿所应当建立、健全安全管理制度,配备专职安保人员,加强校园保卫、校内巡逻和安全检查。寄宿制学校应当建立夜间值班和巡逻制度。”

2008年5月,当这部草案向全省征求意见时,在社会上就引起了强烈反响。

对于公安机关的职责,“修订草案”规定:“公安机关应加强中小学校校园周边的治安管理和消防安全管理,有条件的地方要在中小学校校园或其周边设立警务室或者治安岗亭,帮助和支持中小学校建立安全监控报警系统,建立健全安全保卫组织,并配备相应专业安全保卫人员和必要的防护装备。”

其中,草案拟禁止家长“不经孩子同意就私查孩子短信的行为”等条目引起了社会各界以及互联网上的激烈讨论。

“少年犯”污点归零有法可依

作为起草律师李春生的助手,陈亮律师告诉记者,那时反对者的主要意见是,连自己孩子的短信都看不了,这简直不可思议,不符合现阶段的国情,超前了。

修订背景:对于未成年人来说,因为一次失足,就错失了一辈子的改过机会,实在可惜。王新民说,对偶发犯罪的未成年人,要预防其再次犯罪,学校、社会也应为其提供一定的“宽容”。因此,在《条例》修订中,增加了让偶然犯罪的未成年人重新融入社会的制度保障。

2009年“六一”前,为这个争议,湖北省人大内务司法委员会主任委员周冶陶接受中央媒体采访时说,《办法》拟立法保护未成年人隐私被误读。

修订条款:“修订草案”规定,对依法免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑的未成年学生,原就读学校不得拒绝接收其复学。在未成年人解除羁押、刑满释放后,实行未成年人犯罪信息、档案封存制度。

国家新的《未成年人保护法》相关条款中,对于未成年人的个人隐私仅限于信件、日记、电子邮件等。湖北即将实施的《办法》中,将时下流行的网上聊天、手机短信也纳入未成年人的隐私权保护。

中小学校园周边200米之内不能开网吧

针对这一点,周冶陶认为,这是充分结合了当下的实际情况,目的是使保护未成年人的隐私范围更宽泛、更合理。

修订背景:不少未成年人沉迷于网络中不能自拔,因上网引发的未成年违法犯罪也在增多,这让很多家长“谈网色变”。

7月31日,《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》立法通过,隐私权条款被保留了下来。

王新民说,对网络问题不能“一堵了之”,引导未成年人正确使用网络,预防网络伤害和犯罪,需要家庭、学校和社会多方形成合力。“修订草案”对家庭、学校、社会、国家机关在网络使用和监管方面的不同职责,都作了明确规定。

“并非拍脑袋拍出来的”

修订条款:在家庭保护方面,“修订草案”规定:“父母或其他监护人,应引导未成年人正确使用互联网,预防和制止未成年人沉溺网络、电玩游戏等。”

2009年7月9日晚22时,黄冈市某宾馆会议室仍灯火通明,会议桌上摆满了各类资料,参会人员争执激烈。

学校方面,“修订草案”规定:“中小学校应当教育、引导未成年学生正确使用互联网,增强未成年学生的网络甄别力和自制能力,互联网服务设施应对未成年学生开放,为未成年学生提供健康有益的上网服务。”

这是《湖北省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》二审稿草案讨论现场。

社会保护方面,“修订草案”规定:“中小学校园周边200米之内,不得开设营业性歌舞娱乐场所、电子游戏场所、互联网上网服务场所以及其他未成年人不适宜进入的场所。”

标题、文字、标点等一条条法条打到投影仪上,供与会人员逐条审阅。投影仪上,夹杂着各种密密麻麻的修改符号。

国家机关保护方面,“修订草案”规定:“公安、工商、文化、工信等行政部门,应加强对音像制品、图书、报刊、影视节目、电子出版物、互联网的监管。实行上网服务场所社会监督员制度,提高网络从业人员素质。”

李春生告诉记者,这部地方性法规并不是外界有人所说的,是专家和领导在办公室拍脑袋拍出来的。

校门口100米内摆摊,最高可罚200元

据其介绍,在立法调研的三个阶段,该《办法》草案广泛征求了20多个领域相关人士的意见,都吸纳了学生等未成年人的意见。

修订背景:每到学校放学时间,各中小学门口就会成为小摊贩摆摊的地方。“商贩在学校附近摆摊经营,不仅造成交通拥堵,也给孩子带来安全隐患。”不少家长希望相关部门取缔学校周边进行游击经营的小摊贩。

2008年5月13日,李春生受团省委委托起草草案。 随后,他们开展了5个月的调研,最终形成草案修改第一稿。

王新民说,立法调研过程中,不少地方提出,对在中小学校门口摆摊设点的行为进行处罚缺乏依据,执法主体也不明。因此,在条例的修订中,对在学校门口摆摊设点的,对执法主体、如何处罚等都给予了明确。

今年1月,这个拟定稿上交至省人大内司委。3个月的集中调研后,又最终形成了更为精炼的修改稿。5月,该草案在省人大十一届十次会议上通过一审。

修订条款:“修订草案”规定:“在城镇中小学校门口100米之内摆摊设点的,由城市管理行政部门对其处以50元以上200元以下罚款;在乡村中小学校门口100米之内摆摊设点的,由工商行政管理部门对其处以50元以上200元以下罚款。”

随后草案到达省人大法制委员会。2个月的调研后,又对草案进行补充修改,最终形成共53条,计7000余字的草案二审稿。

开封城墙保护篇

今年7月底,草案二审稿最终通过。

城墙根乱建房最高罚款50万

《办法》从开始起草到最后正式实施,前后经历了15个月的调研和反复修改。其中在武汉、黄石、黄冈、孝感、襄樊、荆门等地举行了10多次的立法调研座谈会,50多条草案,曾收到近千条修改意见。

开封古城墙是我国第二大古代城垣建筑,是国务院公布的全国重点文物保护单位。但是,长久以来,开封古城墙一直遭受着各类违法建筑的侵扰和破坏。

法律起草人:

从法律的角度保护文物,国家已有《文物法》,我省也正在修订《河南省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》。但为了更好地保护开封古城墙,我省还将单独出台一部法规。

不要认为存在不合理现象,就否定此立法

立法背景:

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